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勘查矿种变更是否还需走探矿权出让程序?

2021-03-31 

本文摘要:变更调查矿种属于调查权变更,是调查权人应遵守的法定义务,如果不依法变更登记,应分担适当的法律责任。

变更调查矿种属于调查权变更,是调查权人应遵守的法定义务,如果不依法变更登记,应分担适当的法律责任。但实践中不存在变更调查矿种必须开展新转让的理解,特别是变更调查后的矿种属于上级国土资源主管部门授予调查许可证的情况。要解决问题,必须具体定义调查矿种的法律性质和法定义务主体、调查权转让的法律性质,以及调查矿种和调查权转让的关系。探险权的变更是指探险权的持续期间,由于再次发生一定的法定事由,引起了探险权相关内容的变化,探险权的人提出申请,经注册管理机关批准注册,转变了探险权的适当内容的活动。

根据《矿产资源调查块登记管理办法》(国务院令240号)第22条的规定,如果有以下情况之一,探矿权人在调查许可证的有效期内,应向登记管理机关申请人变更登记:(2)变更调查对象的,根据矿产资源法的规定,变更调查矿业是探矿权人的法定义务。首先,探险权人承担综合调查评价的法定义务。目前《矿产资源法》第24条和第25条规定,矿产资源调查和矿山勘探应对共生或浸润矿产进行可行性综合评价和综合评价。

《矿产资源法实施细则》(国务院令第152号)第17条规定,探矿权人应遵守以下义务:(4)在明确主要矿种的同时,对共生、浸润矿产资源进行综合调查、综合评价。其次,探矿权人负责调查矿种变更自主申请人变更登记的法定义务。《矿产资源调查块登记管理办法》(国务院令第240号)第22条规定,变更调查对象时,调查权人应在调查许可证有效期内向登记管理机关申请人变更登记。

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国土资源部《关于进一步规范开采权管理问题的通报》(国土资产发〔2009〕200号)第十二条关于变更开采权管理的规定,也具体说明开采权申请人变更开采权,即申请人变更注册的主体是原开采权申请人。其次,对于探矿权人转变调查对象不变更调查许可证的登记,《矿产资源调查块登记管理办法》第30条和《国土资源部关于进一步规范探矿权管理问题的通报》(国土资产发〔2009〕200号)第17条规定明确的法律责任,即登记管理机关命令限期修正的逾期未修正,原机关必须取消调查许可证。

被取消调查许可证的,从取消之日起,6个月内不得申请人的新调查权,中止参加调查权招标、拍卖、上海证券交易所活动的资格。为了避免某探矿权人以申请人的高风险矿山种类名称,以低门槛提供探矿权,然后变更矿山种类,调查低风险矿山种类,《国土资源部关于进一步规范探矿权管理问题的通报》(国土资产发行〔2009〕200号)第十二条规定了探矿种类的风险分类管理,即探矿权人申请人变更了探矿种类,不应提交探矿过程中新发现矿山种类的地质探矿报告书。

如果从低风险类矿物变更为高风险类矿物,或在低风险类矿物之间变更,则可依法向申请人办理变更登记手续。从高风险类矿山种类变更为低风险类矿山种类的,不允许变更,确实是在调查过程中新发现的,省级以上注册管理机构组织的专家论证和社会审查后,可以允许变更调查矿山种类,但必须评价再交付调查权的价格。

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变更调查矿种涉及国家允许或禁止调查铁矿等其他规定的,按照其规定。铀矿探矿权人不得由申请人变更探矿种类。

在调查过程中找到其他矿山种类的,不得开展综合调查,向登记管理机关提交适当的调查报告,其调查权应按国家有关规定处理。《矿产资源调查块登记管理办法》(国务院令第240号)第22条规定,(2)改变调查对象,即改变调查矿种,调查权人应在调查许可证有效期内向登记管理机关申请人改变登记,其中调查矿种的变更没有关系,需要上级机关审查的,必须按照其他程序进行。探矿票的授权是注册管理机构的内部管理问题,不影响探矿权人在获得探矿权的情况下变更探矿种类的权利。

《矿业权转让管理暂行规定》(国土资产发〔2000〕309号)第三条规定:矿业权、矿业权为产权,总称矿业权,限于房地产法律法规调整原则。矿产权人依法拥有矿产权占有、用途、收益和处分权。《矿产资源法实施细则》(国务院令第152号)第16条规定,探矿权人具有以下权利(5)优先获得探矿作业区内新发现矿种的探矿权地质矿产部《说明矿产资源探矿成果登记管理方法中优先探矿权批示》认为,探矿权人具有探矿作业区内批准后矿种的探矿权和其他矿种的优先探矿权,为了找到新的矿种,必须改变探矿权,必须通过改变探矿权登记手续取得探矿权。

根据国土资源部《矿业权转让管理暂行规定》(国土资产发行〔2000〕309号)第15条的规定,矿业权转让是指注册管理机关批准后申请人、招标、拍卖等向矿业权申请人发行矿业权的不道德。矿业权转让是注册管理机构依法自由选择和确认矿业权、矿业权主体的不道德,这种不道德是属于矿业权一级市场的转让,与变更矿业权有不同的法律性质和适用范围,应区别对待。综上所述,调查矿种在另一个调查权的持续期间,再次发生了《矿产资源调查块登记管理办法》规定的法定事由,调查矿种发生了变化,申请人的调查权变更是调查权人承担的法定义务,调查权主体没有再次变更,与调查权转让确认调查权主体的不道德不同,不应该回顾调查权转让程序。


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